清晨7時，當(dāng)張守國乘坐公交車前往自己的單位北京市大興區(qū)人民法院上班時，眼前的道路已經(jīng)開始鼎沸，盡管北京當(dāng)前的機(jī)動車保有量已經(jīng)達(dá)到540多萬輛，但這當(dāng)中并沒有屬于他的一輛。

　　根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》要求，2017年年底，北京市機(jī)動車保有量控制在600萬輛以內(nèi)。而有關(guān)人士估算，這意味著每月新增小客車搖號指標(biāo)將大幅減少。

　　當(dāng)所有的信息都對購車者不利時，最新修訂的《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實施細(xì)則卻給了像張守國這些渴盼有車的人一個新期待。

　　北京市高院稱“細(xì)則正在制定中”

　　新修訂的《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實施細(xì)則已于1月1日起施行。第三十三條表述，因本市法院司法拍賣本市號牌小客車發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，競買人須符合小客車配置指標(biāo)申請條件，競拍成功后買受人持市高級人民法院和指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)共同出具的相關(guān)證明文件，到公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。原車輛所有人不能因此獲得更新指標(biāo)。

　　而根據(jù)規(guī)定“住所地在本市的個人，名下沒有本市登記的小客車，持有效的機(jī)動車駕駛證，可以申請指標(biāo)。”因此，當(dāng)新的實施細(xì)則出臺后，很多媒體報道，今后購買法院拍賣車無須指標(biāo)即可競拍，通俗地講，只要具備條件，不用搖號就能參加競拍。

　　對于這樣的理解，作為大興法院執(zhí)行三庭庭長的張守國在第一時間向媒體進(jìn)行了解讀，他說，2012年年初施行的實施細(xì)則，要求購買法院委托拍賣車輛的人，也必須擁有購車指標(biāo)。而此次，競買人只需要符合小客車配置指標(biāo)申請條件就行了。

　　盡管新細(xì)則為很多想買車卻沒有搖到號的人撕開了一個口子，但法院層面并沒有立即組織拍賣。“現(xiàn)在市高級法院沒有出細(xì)則，到底是我們拍還是高院統(tǒng)一處理還沒有明確說法”，張守國說。因此，各個區(qū)縣的法院還在等待著市高院細(xì)則的公布。

　　2008年拿到駕照的張守國從女兒1歲時開始搖號，搖了27次都沒有搖上。今年，她的女兒已經(jīng)4歲了，現(xiàn)如今他們一家外出的話，需要乘坐擁擠的地鐵4號線從棗園站出發(fā)前往目的地。因此，張守國渴望買輛速騰車在節(jié)假日時帶著家人出門。

　　與其他渴望買車的同事相比，張守國還算幸運(yùn)。他住的地方離單位較近，步行20分鐘，坐公交車十幾分鐘就能到。“單位很多同事住得離單位很遠(yuǎn)，他們對于車的期盼程度要比我強(qiáng)烈得多。”

　　張守國說，購買法院拍賣的車輛需不需要搖號的標(biāo)準(zhǔn)，反復(fù)了好幾次，2010年12月24日，北京執(zhí)行購車搖號政策時，當(dāng)時規(guī)定“因法院判決、裁定及個人因婚姻、繼承發(fā)生財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的已注冊登記的小客車不適用本細(xì)則”，也就是說，車輛所有權(quán)轉(zhuǎn)移，不需要購車指標(biāo)。因此，“在2011年一年時間里，很多中介利用虛假訴訟規(guī)避搖號，通過法院途徑來進(jìn)行車輛買賣”。

　　為了規(guī)避此類現(xiàn)象，2012年修訂的《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實施細(xì)則規(guī)定，因法院判決、裁定、調(diào)解發(fā)生小客車所有權(quán)轉(zhuǎn)移，申請在本市辦理小客車轉(zhuǎn)移登記或由外省(區(qū)、市)轉(zhuǎn)入本市時，現(xiàn)機(jī)動車所有人需提交已取得的北京市小客車指標(biāo)證明文件。

　　這給法院帶來的影響是，從2012年至今，法院委托拍賣的車輛流拍率大幅提高。張守國說，此前參與競拍的人基本都是為了規(guī)避搖號。規(guī)定修訂后，很多人不具備競拍資格了，而那些好不容易才搖上號的人都想買新車，誰也不愿意買舊車，所以法院的車不容易拍賣掉。

　　而新修訂的實施細(xì)則等于又回到了2010年，只要夠條件，不需要搖上號也能參加法院競拍。那么，法院制定的拍賣細(xì)則何時才能夠出臺?中國青年報記者致電北京市高級人民法院，相關(guān)工作人員說，關(guān)于這方面的內(nèi)容不方便接受采訪，只能答復(fù)記者“細(xì)則正在制定中”。

　　限購政策前的北京公車改革

　　在2010年12月24日北京執(zhí)行汽車限購令的前一天，北京市政府副秘書長周正宇在“北京交通改善措施”新聞發(fā)布會上就已表示，實行小客車保有量增量的調(diào)控，緩解小客車增長較快的勢頭。

　　周正宇說，“十二五”期間本市各級黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標(biāo)，并嚴(yán)格公務(wù)車使用管理。

　　可以說，彼時政府層面已經(jīng)意識到，在北京這樣的大都市，如果要控制小汽車數(shù)量，緩解交通壓力，除了對民眾的購車行為實行限購?fù)�，政府機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位、國有企業(yè)的小汽車數(shù)量也應(yīng)當(dāng)一并納入管控范疇。

　　但是，北京公車改革信息仍很少見諸報端。據(jù)公開資料查詢，北京市范圍內(nèi)最近的一次公車改革是限購令出臺之前的2005年。

　　當(dāng)時，北京市平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)政府以“自發(fā)”的方式進(jìn)行了一次公車改革。除了保留書記、鎮(zhèn)長的專車和兩輛用于消防、搶險的面包車外，鎮(zhèn)政府的6輛公車面向社會拍賣。在那次拍賣會上，單輛車最高賣了15萬元，總共賣了50余萬元。

　　當(dāng)記者來到夏各莊鎮(zhèn)政府想要采訪當(dāng)年的公車改革時，被告知，由于新書記剛上任不久，對公車改革的情況還不了解。平谷區(qū)一位工作人員告訴記者，目前，夏各莊是平谷區(qū)唯一一個公車改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前也一直在堅持公車改革，只有書記和鎮(zhèn)長有專車，其他工作人員開私家車，每個月拿不同數(shù)額的車補(bǔ)。

　　對于夏各莊2005年的那次車改，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為，這種自發(fā)的改革并不徹底，很容易出現(xiàn)反復(fù)，他認(rèn)為，理想的公車改革應(yīng)自上而下地進(jìn)行。

　　事實也如此，比夏各莊更早進(jìn)行公車改革的北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)在2001年就進(jìn)行了公務(wù)用車貨幣化改革，當(dāng)時有31輛車被拍賣處理。10多年后，西紅門鎮(zhèn)也是大興區(qū)唯一進(jìn)行過車改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　對于北京市零星的車改嘗試，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，北京車改的試點都選擇在基層，級別較高的部門都沒有涉及。

　　2003年5月20日，葉青當(dāng)上了湖北省統(tǒng)計局副局長，屬于副廳級官員，當(dāng)時，與他一同擔(dān)任副局長的五六人都坐上了固定的“天籟”轎車，但他辭退了司機(jī)，開起了私家車。“2003年買了一輛黑色的小切諾基，2007年換了一輛奔騰，2009年的時候把奔騰給了愛人，自己又換了一輛新切諾基。”

　　為此，單位在2003年時給葉青的車補(bǔ)是每月500元，2007年的時候1000元，去年漲到1200元。

　　而據(jù)媒體報道，2005年夏各莊車補(bǔ)的金額分別是，副處級干部的車貼標(biāo)準(zhǔn)定為1500元/月，科長800元/月，主任科員500元/月，一般科員為300元/月。

　　夏各莊一位負(fù)責(zé)宣傳的工作人員說，現(xiàn)在的補(bǔ)貼比過去多了，她舉例，2012年當(dāng)?shù)匾惶?0萬元的房子現(xiàn)在已經(jīng)漲到120萬元，“物價漲了，車補(bǔ)也提了。”

　　“這也是很多地方不愿意搞車改的原因，擔(dān)心拿的補(bǔ)貼過多而受到社會批評，就不愿意進(jìn)行車改。”任建明告訴記者。

　　參與過一些地方公車改革的任建明分析，當(dāng)前進(jìn)行公車改革的地方一般有兩方面考慮，一是有些地方財政狀況不好，公車是個財政負(fù)擔(dān)，他們自己要車改，夏各莊就屬于這種，他印象深刻的還有安徽銅陵。“2010的時候，銅陵換了一茬領(lǐng)導(dǎo)，財政拿不出那么多錢給新領(lǐng)導(dǎo)換新車，干脆就進(jìn)行了車改。”一種是財政狀況很好，自己愿意主動去改的，“比如山東威海和浙江杭州”。但不管主動車改還是被動車改，很多地方的車改只改中層領(lǐng)導(dǎo)或者中層以下的，書記、市長都沒有涉及。

　　公車能否集中起來，統(tǒng)一調(diào)度

　　很顯然，公車改革勢在必行。去年年底發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車，取消的一般公務(wù)用車，采取公開招標(biāo)、拍賣等方式公開處置。

　　然而，卡在北京市面前的問題是，新修訂的《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實施細(xì)則，并沒有放松對北京市民購車的要求。北京市民購車仍然需要先在北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)填寫申請表，等申請通過后，才能參加搖號。搖上號后才能拿著購車指標(biāo)購車。

　　不僅購買新車需要指標(biāo)，購買二手車也同樣需要購車指標(biāo)。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在限購政策出臺后搖了半年號才買上車，一直以為“二手車本身就有牌照，不用搖號”的他想再買輛車，可咨詢過車管所后才得知，即使在北京買二手車也需要具備購車指標(biāo)，說白了，也要參加搖號。

　　“《條例》出來就要執(zhí)行，各個地方進(jìn)展不一樣，但要在2015年完成”，葉青談到，湖北省已經(jīng)根據(jù)《條例》出臺了本省的實施辦法。但北京與其他城市不同，首先北京有大量的公車，2011年北京市財政局公布北京市的公車達(dá)到了62026輛，而北京的國家機(jī)關(guān)、各個部委、事業(yè)單位、央企所占有的公車數(shù)量更加龐大，這些單位也需要依據(jù)《條例》進(jìn)行車改。

　　根據(jù)《條例》，公務(wù)用車要以公開拍賣的方式處置。“問題就出來了，一旦政府機(jī)關(guān)取消公務(wù)用車，大量的公車如何處置呢”，任建明擔(dān)憂，如果說只有具備購車指標(biāo)的才能參加政府公車競拍的話，北京具備購車指標(biāo)的人很少，無法消化掉大量公車。

　　“限購政策出臺后，即使公家想拍賣車，但過不了戶，整個公車拍賣市場會受到限制。”莊德水說，如果把公車連號一起賣掉，其實在總量上沒有增加，也不會產(chǎn)生增量。

　　任建明認(rèn)為，政府管制導(dǎo)致牌照成為稀缺資源，那么，“就應(yīng)當(dāng)適時地修改此前的規(guī)定，允許具備購車條件的人參加政府公車拍賣。”

　　“如果是公車拍賣，應(yīng)當(dāng)出臺一個特殊的政策，購買公車可以過戶，因為公車只是存量車，不是增量車，應(yīng)該在這塊開一個口子，而且要限定時間，比如一年就要賣出去。”葉青告訴記者。

　　他認(rèn)為，在上海是允許拍賣牌照的，北京可以效仿上海兩條腿走路，一方面是買新車的繼續(xù)參加搖號，因為這部分是增量車，要繼續(xù)實施管控。另一方面是針對競拍公車的，可以放松條件，比如說，只要具備購車條件，就可以參加競拍，因為競拍只涉及存量車，不會再增加新牌照的發(fā)放。

　　“給辦理過戶手續(xù)，鼓勵大家買存量車。紀(jì)委、發(fā)改委、財政等政府部門要研究方案跟配套措施，存量車拍賣以后，車牌隨車走，這也符合北京市大的調(diào)控政策。”任建明說。

　　在莊德水看來，也可以用社會服務(wù)的方式來解決這個問題。他說，公車改革是為了節(jié)約行政成本。“其實這些車可以統(tǒng)一管理起來，不一定非得拍賣，因為公車屬于國有資產(chǎn)，可以由一個國有資產(chǎn)經(jīng)營公司來統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，誰用車的話由公司來派送。”

　　他說，公車改革后，政府在用車的時候要向租車公司去租車，因為公車變成“出租車”，去哪，用多久，都要事先報備給公司，減少了公車的使用頻率和公車私用情況。為了便于社會監(jiān)督，取消的公車可以像出租車一樣做一個明顯的標(biāo)志，由租車公司來經(jīng)營管理。“這也是一個折中的辦法。”

　　在官方層面，去年12月，在參加央視《中國政策論壇》節(jié)目時，北京市副市長張工表示，北京市在汽車總量調(diào)控方面，無論是分時分區(qū)域性提高收費，還是分區(qū)域差別化停車收費，最終都是希望適度地分時段分區(qū)域地提高部分用車的成本，降低全社會用車的強(qiáng)度。至于今后車輛牌照的發(fā)放，到底是繼續(xù)搖號，還是搖號加上拍賣，現(xiàn)在政府和專家正在會商研究，相信明年上半年這些政策都會向社會公布。