貴陽(yáng)搖號(hào)問(wèn)題與京滬廣皆不同，因?yàn)橘F陽(yáng)是一個(gè)二線城市。其汽車(chē)總量和保有率，與京滬廣皆無(wú)可比性。

　　面對(duì)城市的迅速擴(kuò)張，機(jī)動(dòng)車(chē)猛增帶來(lái)的擁堵并引發(fā)的污染，探索一個(gè)契合實(shí)際的機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法，已擺上更多城市決策者的議事日程。

　　貴陽(yáng)所經(jīng)歷的一切便有了極高的鏡鑒價(jià)值。

　　當(dāng)供需嚴(yán)重失衡時(shí)，用市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)資源配置是最為公平有效的手段。對(duì)于面臨環(huán)保和擁堵壓力的都市來(lái)說(shuō)，私家車(chē)有向奢侈品發(fā)展的趨勢(shì)，理應(yīng)用市場(chǎng)手段而非“搖號(hào)”等行政手段來(lái)調(diào)控。而用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)所得的收入，也可以用于公共交通的建設(shè)和維護(hù)。畢竟，隨著城市人口的增加和城市面積的擴(kuò)大，公共交通運(yùn)營(yíng)成本的增加使財(cái)政壓力也與日俱增。

　　如果僅僅抑制需求，借助行政力量，使用搖號(hào)來(lái)配置機(jī)動(dòng)車(chē)資源，并從一線城市蔓延到二線城市甚至三線城市的話，不僅是對(duì)汽車(chē)工業(yè)的傷害，更涉嫌坑害普通消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益。

　　不過(guò)，貴陽(yáng)大力發(fā)展公共交通和擴(kuò)建路網(wǎng)的做法，還是值得贊許的，而這才是治理?yè)矶碌母�本之策�?/p>

　　兩年多前，貴州省貴陽(yáng)市步北京后塵，發(fā)布《貴陽(yáng)市小客車(chē)號(hào)牌管理暫行規(guī)定》，成為全國(guó)第一個(gè)也是唯一一個(gè)購(gòu)車(chē)搖號(hào)的二線城市，并繼續(xù)推行尾號(hào)限行等措施。

　　由于搖號(hào)中簽率在今年9月份一度上升至在1:127，貴陽(yáng)市不得不進(jìn)行了首次數(shù)據(jù)清零，之前已報(bào)名但未中簽的申請(qǐng)人必須在10月1日重新申請(qǐng)，使得搖號(hào)指標(biāo)數(shù)下降了10萬(wàn)個(gè)，中簽率勉強(qiáng)恢復(fù)到1:70。據(jù)悉，這次清零的一個(gè)主要原因是許多家庭只有一輛汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)需求，但全家上陣搖號(hào)。

　　搖號(hào)限堵保一環(huán)

　　貴陽(yáng)市是一座極其狹小的城市，中心環(huán)線內(nèi)僅39.6平方公里，從人口和車(chē)輛的密度來(lái)看，貴陽(yáng)甚至超過(guò)了北京。為了讓貴陽(yáng)擺脫交通困境，貴陽(yáng)市委、市政府從2007年起開(kāi)始實(shí)施城市戰(zhàn)略性建設(shè)，將城市延展擴(kuò)建為七城區(qū)。

　　兩年前，面對(duì)交通擁堵的壓力，貴陽(yáng)城市交通逐步陷于“交通擁堵-公交車(chē)速下降-公交分擔(dān)率降低-刺激小汽車(chē)增加-交通更加擁堵”的惡性循環(huán)。在此情況下，貴陽(yáng)市委、市政府適時(shí)出臺(tái)了控制老城核心區(qū)小汽車(chē)出行總量的車(chē)輛搖號(hào)上牌政策。

　　2011年7月11日，貴陽(yáng)市人民政府發(fā)布第5號(hào)政府令，公布了經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《貴陽(yáng)市小客車(chē)號(hào)牌管理暫行規(guī)定》，并于公布之日起施行。

　　此外，對(duì)在貴陽(yáng)市新入戶的小客車(chē)核發(fā)專(zhuān)段號(hào)牌和普通號(hào)牌。貴陽(yáng)市每月根據(jù)需求狀況和道路交通、環(huán)境承載能力，發(fā)放小客車(chē)專(zhuān)段號(hào)牌配置指標(biāo)，準(zhǔn)許駛?cè)胍画h(huán)的專(zhuān)段號(hào)牌通過(guò)公開(kāi)搖號(hào)獲得。

　　相對(duì)于北京，貴陽(yáng)市搖號(hào)政策更具針對(duì)性，將車(chē)輛入戶上牌與車(chē)輛通行權(quán)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)針對(duì)老城核心區(qū)交通擁堵治理。有別于北京通過(guò)搖號(hào)方式來(lái)遴選上牌資格，除了通過(guò)搖號(hào)獲取能進(jìn)入一環(huán)的專(zhuān)段號(hào)牌，貴陽(yáng)還有不受搖號(hào)限制的普通號(hào)牌，對(duì)于無(wú)進(jìn)入一環(huán)需求的，可直接選擇普通號(hào)牌。有別于上海的號(hào)牌拍賣(mài)，搖號(hào)靠的不是錢(qián)，而是比運(yùn)氣。之后，在搖號(hào)的基礎(chǔ)上，貴陽(yáng)一環(huán)實(shí)施了尾號(hào)限行措施，根本目的就是為了限制一環(huán)內(nèi)汽車(chē)的通行總量，緩解不堪重負(fù)的一環(huán)交通壓力。實(shí)施專(zhuān)段號(hào)牌后，加快了老舊車(chē)輛的報(bào)廢進(jìn)度。實(shí)施前，一年僅報(bào)廢2465輛，實(shí)施一年后報(bào)廢了尾氣污染嚴(yán)重的老舊車(chē)輛19917輛。

　　記者了解到，通過(guò)搖號(hào)政策有針對(duì)性地控制，當(dāng)年，全市獲得一環(huán)通行權(quán)的車(chē)輛僅新增約3萬(wàn)輛。若按搖號(hào)前貴陽(yáng)每年8萬(wàn)多輛的新車(chē)入戶量計(jì)算，搖號(hào)政策實(shí)施一年內(nèi)，最少有5萬(wàn)多輛小客車(chē)被擋在一環(huán)外。

　　根據(jù)貴陽(yáng)市交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)，隨著搖號(hào)和尾號(hào)限行措施的實(shí)施，貴陽(yáng)老城核心區(qū)內(nèi)平均道路車(chē)流量下降了21.53%，進(jìn)入核心區(qū)車(chē)輛數(shù)減少了27.8萬(wàn)輛次，路段路口飽和度全面下降，路段堵塞率下降50%，路口堵塞率降低了70%，平均行程車(chē)速由13.7km/小時(shí)上升至實(shí)施后的17.6km/小時(shí)，平均車(chē)速提高了28%，晚高峰時(shí)間提前了30至40分鐘結(jié)束。

　　市民反對(duì)聲漸強(qiáng)

　　記者從貴陽(yáng)公共交通(集團(tuán))有限公司了解到：搖號(hào)和限行之后，公交公司在沒(méi)有投入新的車(chē)輛和人員的條件下，運(yùn)力明顯增加，承載的客流量也大幅增加。

　　貴陽(yáng)公交南明1路車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)羅海希是一位駕齡近20年的老公交。2002年，羅海希成為1路公交車(chē)的一名駕駛員。那時(shí)道路暢通無(wú)阻，他每天能跑十七八趟。從2008年開(kāi)始，由于私家車(chē)數(shù)量逐日攀升，貴陽(yáng)城區(qū)道路開(kāi)始出現(xiàn)擁堵。最?lèi)阑鸬臅r(shí)候是2009年至2010年，1路公交車(chē)跑車(chē)趟數(shù)銳減到十三四趟。限行后，羅海希每天又能跑上十六七趟。家住小河珠江灣畔的柯女士在飛山街上班，家離單位較遠(yuǎn)，多數(shù)時(shí)間都開(kāi)車(chē)上班。原來(lái)，柯女士每天早上從家到單位，耗時(shí)約40分鐘。搖號(hào)限行后，不到30分鐘就可到達(dá)單位。柯女士認(rèn)為，搖號(hào)限行還是有一定效果的。

　　但也有不少市民認(rèn)為城市治堵不能僅靠搖號(hào)限行。“城市的發(fā)展，就是要讓市民享受城市帶來(lái)的幸福成果，限制購(gòu)車(chē)搖號(hào)，就是限制市民的幸福生活。”一位市民說(shuō)，一年半的購(gòu)車(chē)搖號(hào)，讓貴陽(yáng)減少了3萬(wàn)多輛車(chē)，從另一方面講，按照平均3人一輛車(chē)，購(gòu)車(chē)搖號(hào)同時(shí)也影響了約1萬(wàn)戶的生活。

　　貴陽(yáng)市人大代表龍其才曾對(duì)購(gòu)車(chē)搖號(hào)這一政策進(jìn)行調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)，一年半的購(gòu)車(chē)搖號(hào)落戶，讓市民意見(jiàn)很大，真正購(gòu)車(chē)的人落不了戶，不購(gòu)車(chē)的人有的卻參與搖號(hào)。“我最終得出的結(jié)果是，98%的人反對(duì)購(gòu)車(chē)搖號(hào)落戶，僅有2%的人群表示無(wú)所謂。”為此，他建議，貴陽(yáng)市作為一個(gè)不太發(fā)達(dá)的省會(huì)城市，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)市民通過(guò)購(gòu)車(chē)、購(gòu)房來(lái)改善生活，擴(kuò)大生活空間，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市政府和交通主管部門(mén)不應(yīng)該用簡(jiǎn)單的方式去限制市民購(gòu)車(chē)。

　　此外，按照規(guī)定，貴陽(yáng)市實(shí)施小客車(chē)專(zhuān)段號(hào)牌搖號(hào)政策后，外地小客車(chē)進(jìn)入貴陽(yáng)一環(huán)以?xún)?nèi)(含一環(huán)線上)必須遵守“開(kāi)三停五”的規(guī)定，即未備案非貴陽(yáng)市籍車(chē)輛臨時(shí)駛?cè)胭F陽(yáng)市一環(huán)(含一環(huán)路)以?xún)?nèi)道路的，連續(xù)行駛時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)3天(含3天)，再次駛?cè)腠氶g隔5天以上。這樣的限行政策讓一些外地客商感覺(jué)眼花繚亂。“有時(shí)候真心不方便。”家住重慶的陳先生剛來(lái)貴陽(yáng)，就被限行政策弄迷糊了。“不知道自己掛著重慶牌照的車(chē)能不能開(kāi)，每天還得小心翼翼計(jì)算著時(shí)間，去跑業(yè)務(wù)特別不方便，打車(chē)都花了500多塊錢(qián)了。”陳先生告訴記者，他的生意在郊區(qū)，經(jīng)常要跑倉(cāng)庫(kù)，一個(gè)來(lái)回就要花去80多元的打車(chē)錢(qián)，這讓他花費(fèi)巨大。

　　在貴陽(yáng)市一家建筑企業(yè)上班的朱先生私家車(chē)掛的是四川牌照，所在企業(yè)位于貴陽(yáng)市中華北路，屬于一環(huán)路以?xún)?nèi)。他上班時(shí)間幾乎每天都要開(kāi)車(chē)，而外地車(chē)牌進(jìn)入一環(huán)路以?xún)?nèi)連續(xù)行駛時(shí)間不能超過(guò)3天，會(huì)給他的工作增添許多麻煩，他不可能開(kāi)3天車(chē)，后面5天全部打車(chē)，“如今只能去碰碰運(yùn)氣，看能否搖到專(zhuān)段號(hào)牌”。

　　朱先生質(zhì)疑，如果出于城區(qū)中心“治堵”考慮，為避免大量新車(chē)主紛紛選擇掛外地牌照，出臺(tái)政策限制進(jìn)入中心市區(qū)的外地車(chē)輛數(shù)量無(wú)可厚非，但對(duì)于外地車(chē)輛駛?cè)胍画h(huán)路以?xún)?nèi)不能超過(guò)3天的規(guī)定，則顯得缺乏人性化考慮。

　　“總體來(lái)看，今后貴陽(yáng)市的車(chē)子越來(lái)越多，光靠搖號(hào)限行有用嗎?我覺(jué)得根本出路還是在于政府要下大力提升城市交通通行能力吧。”市民李先生認(rèn)為。

　　公交須提速

　　接受記者采訪的大部分出租車(chē)司機(jī)都表示，“搖號(hào)限行”并不能根治目前貴陽(yáng)市老城區(qū)擁堵的情況。理由是，其不能讓今后行駛的車(chē)輛減少。

　　記者在一家汽車(chē)4S店采訪了多位購(gòu)車(chē)的消費(fèi)者，他們表示，正因?yàn)橘F陽(yáng)現(xiàn)在買(mǎi)車(chē)要搖號(hào)，擔(dān)心今后政策會(huì)改變。反而加大了市民買(mǎi)車(chē)速度。記者在這家4S店看到，店內(nèi)人頭攢動(dòng)，搖號(hào)限行似乎一點(diǎn)也影響不到購(gòu)車(chē)者的欲望。“我有好幾個(gè)朋友全是先買(mǎi)車(chē)，再等著搖號(hào)。我也準(zhǔn)備這樣，趁早買(mǎi)。”說(shuō)完，這位年輕人毫不猶豫掏錢(qián)預(yù)定了一臺(tái)價(jià)值15萬(wàn)元的家用轎車(chē)。

　　“我不贊成大規(guī)模的限行。”對(duì)此，貴州省暢通工程專(zhuān)家、市規(guī)委專(zhuān)家、貴州大學(xué)方琴副教授認(rèn)為。但她同時(shí)表示，對(duì)一環(huán)這一交通壓力大的較小區(qū)域通行進(jìn)行限制，是可行的，也是目前交通狀況下所需要的。

　　方琴認(rèn)為，雖然貴陽(yáng)搖號(hào)為城市“強(qiáng)身健體”贏得了時(shí)間，但公交和輕軌未構(gòu)成成熟的公共交通網(wǎng)絡(luò)，隨著舊城改造和人防施工等大型工程的展開(kāi)，交通需求和資源的矛盾還將更加突出，且恐難以支撐。公交優(yōu)先是解決城市交通問(wèn)題的根本出路，盡快完成公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)行輕軌建設(shè)，是當(dāng)務(wù)之急。

　　對(duì)于如何保障市民更加方便快捷出行，貴陽(yáng)公交集團(tuán)副總經(jīng)理唐齊斌也認(rèn)為，接下來(lái)公交集團(tuán)將著力場(chǎng)站建設(shè)，力爭(zhēng)在幾年內(nèi)啟動(dòng)一到兩個(gè)樞紐站。“樞紐站的意義主要是對(duì)線路進(jìn)行優(yōu)化，減少中心城區(qū)線路不必要的重復(fù)。”唐齊斌表示，樞紐站投入使用后，市區(qū)公交線路將進(jìn)行更為合理的線路規(guī)劃，優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，減少或避免不必要重復(fù)的線路在車(chē)流量大的地段“自己造自己的堵”。

　　“其實(shí)，緩解老城區(qū)交通擁堵只是搖號(hào)限行措施的直接效果，為城市擴(kuò)張、最終解決交通擁堵贏得時(shí)間才是其最終目的。”貴陽(yáng)市公安交通管理局總工程師李永前說(shuō)，在實(shí)施搖號(hào)限行措施的兩年時(shí)間里，貴陽(yáng)市緊鑼密鼓在做的一件事就是修路，完成貴陽(yáng)市“三環(huán)十六射”骨干路網(wǎng)的建設(shè)。隨著龍洞堡大道、孟關(guān)大道、貴惠大道、鹽沙大道等幾條射線的建成通車(chē)，貴陽(yáng)市“三環(huán)十六射”骨干路網(wǎng)也將基本建成。

　　“貴陽(yáng)的交通問(wèn)題想要從根本上解決，公交分擔(dān)率應(yīng)該達(dá)到70%-80%，修輕軌是一條有效的舉措。”李永前說(shuō)，今年年內(nèi)輕軌建設(shè)就將在老城區(qū)實(shí)施，輕軌施工必然給老城區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重的影響，老城區(qū)交通壓力更大，為保證施工能順利進(jìn)行，同時(shí)保證市民基本出行，只有對(duì)進(jìn)入老城區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)總量進(jìn)行更大程度的控制。

　　事實(shí)上，貴陽(yáng)籌措老城核心區(qū)人防工程和輕軌1號(hào)線、2號(hào)線施工時(shí)，正是搖號(hào)開(kāi)始之時(shí)，少讓汽車(chē)進(jìn)一環(huán)也是為了給這些工程施工“騰空間”。

　　在輕軌修通后，搖號(hào)機(jī)制是否還會(huì)繼續(xù)，或者說(shuō)是否還有必要繼續(xù)?迄今尚無(wú)答案。

　　結(jié)合當(dāng)下?lián)u號(hào)反對(duì)之聲滔滔，決策者應(yīng)該認(rèn)真傾聽(tīng)民意，使決策更加科學(xué)。