“北京的新能源汽車政策和國(guó)家的大政方針是一致的。”2月8日，面對(duì)外界質(zhì)疑，北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心副主任陳貴如在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)這樣說。

　　北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心是北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“北京市科委”)為推進(jìn)北京新能源汽車的研發(fā)與示范應(yīng)用而成立的專職機(jī)構(gòu)。1月29日，北京市科委對(duì)外公布了《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心是主要起草部門。

　　如之前傳聞，《辦法》并未將插電式混合動(dòng)力汽車納入補(bǔ)貼范圍中。《辦法》規(guī)定，對(duì)納入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)的小型、微型純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)載客汽車，將由北京市財(cái)政按照國(guó)家和北京市1∶1的比例確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　該政策公布后，立即引發(fā)多方爭(zhēng)議。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)是態(tài)度最鮮明的反對(duì)者。2月8日，他在其博客中寫道，“北京這樣做，首先不符合國(guó)務(wù)院的要求，其次是對(duì)新能源汽車示范應(yīng)用的意義理解不深。”

　　2012年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》，其中將新能源汽車的范圍定義在“純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車”。董揚(yáng)認(rèn)為，北京沒有把插電式混合動(dòng)力轎車寫入《辦法》，是沒有全面貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)定。對(duì)此，陳貴如解釋，“只補(bǔ)貼純電動(dòng)汽車更符合北京未來的環(huán)保要求”。

　　北京的理由貌似充分

　　“北京從來也沒有說要拒絕發(fā)展混動(dòng)轎車。”陳貴如解釋，這次之所以沒有在補(bǔ)貼環(huán)節(jié)上提到混動(dòng)主要有兩個(gè)原因，一是北京近幾年的新能源汽車示范運(yùn)行主要以純電動(dòng)汽車為主，目前從北京純電動(dòng)汽車的使用情況和整體發(fā)展基礎(chǔ)來看，它已經(jīng)具備了走入家庭的條件;二是從節(jié)能環(huán)保的角度看，純電動(dòng)比混合動(dòng)力更有效果。后者是北京拒絕補(bǔ)貼混動(dòng)的主要原因。

　　去年以來，嚴(yán)重的霧霾天氣使北京承受了巨大的輿論壓力。2013年9月2日，北京為此特別出臺(tái)了《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》，明確規(guī)定北京將有超過50位“一把手”作為“牽頭單位負(fù)責(zé)人”對(duì)“清潔空氣”負(fù)責(zé)，并接受績(jī)效考核和社會(huì)監(jiān)督。

　　其中汽車行業(yè)的任務(wù)是，到2017年底，力爭(zhēng)全市新能源和清潔能源汽車應(yīng)用規(guī)模達(dá)到20萬輛，淘汰100萬輛老舊機(jī)動(dòng)車，新增機(jī)動(dòng)車不超過56萬輛。

　　“和純電動(dòng)汽車相比，目前政府對(duì)每個(gè)品牌的混動(dòng)轎車油耗情況還把握不定。”陳貴如稱，與之相比，純電動(dòng)汽車沒有耗油量的擔(dān)心，更具節(jié)能環(huán)保效果，這與國(guó)家倡導(dǎo)的環(huán)保政策是一致的。

　　“事實(shí)上面對(duì)嚴(yán)格的空氣凈化要求，北京的想法是要一步到位。”一位與北京新能源汽車政策制定部門相熟的業(yè)內(nèi)人士稱，北京相關(guān)部門在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的消費(fèi)者在駕駛某品牌混動(dòng)車型時(shí)，用汽油的時(shí)間比電多，這讓他們對(duì)混動(dòng)轎車的真實(shí)油耗狀況產(chǎn)生了懷疑。

　　而對(duì)混合轎車的態(tài)度，北京也并不完全是拒絕。北京的想法是從老舊機(jī)動(dòng)車淘汰的角度倡導(dǎo)北京消費(fèi)者更換混動(dòng)轎車和1.6升以下的小排量汽油車。也就是說，北京是把混動(dòng)轎車納入到節(jié)能汽車的范疇中予以推廣。

　　根據(jù)北京市環(huán)保局2013年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新方案(2013-2014)》規(guī)定，凡在2013年1月1日至2014年12月31日政策有效期內(nèi)，轉(zhuǎn)出和報(bào)廢老舊機(jī)動(dòng)車車主可享受2500元至16500元不等的政府補(bǔ)助，更新車輛可得到企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，其中新能源汽車的獎(jiǎng)勵(lì)范圍根據(jù)不同價(jià)位車型在1000元至15000元不等。

　　地方保護(hù)才是推手?

　　北京方面的說法并沒有令這場(chǎng)爭(zhēng)論平息。質(zhì)疑者的理由是，與純電動(dòng)汽車相比，現(xiàn)階段混動(dòng)汽車技術(shù)更為成熟，產(chǎn)業(yè)化條件要求較低，是當(dāng)前我國(guó)最應(yīng)該重視和推廣的，它能在短時(shí)間內(nèi)有效降低汽車的尾氣排放。

　　“事實(shí)上，目前純電動(dòng)汽車更適合公共交通領(lǐng)域，對(duì)于個(gè)人消費(fèi)者來說，插電式混動(dòng)車，短途用電、長(zhǎng)途用油更實(shí)用。如果每天上下班里程在70公里以內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)出行，也不用擔(dān)心電用完后的長(zhǎng)途行駛問題。”比亞迪汽車銷售副總經(jīng)理李云飛認(rèn)為，與純電動(dòng)相比，混動(dòng)汽車更適合交通擁堵的北、上、廣等一線城市。

　　質(zhì)疑者懷疑，北京方面的環(huán)保說辭只是借口，真正的原因還是出于地方保護(hù)。“知情者告訴我，北京將比亞迪、榮威等插電式混合動(dòng)力轎車排除在外，是因?yàn)楸逼�近期�?nèi)不準(zhǔn)備生產(chǎn)插電式混合動(dòng)力轎車。”董揚(yáng)稱，北京的這一做法不大氣。

　　目前，北汽的新能源汽車年產(chǎn)能在兩萬輛左右，主要是純電動(dòng)汽車。“北京2014年2萬輛新能源指標(biāo)就是為北汽新能源量身定做。”有分析師稱，北京新能源搖號(hào)指標(biāo)在未來幾年將會(huì)逐漸增加，這一步調(diào)必定與北汽新能源的私人供給產(chǎn)能相一致。按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》，到2017年新能源汽車將實(shí)現(xiàn)20萬輛規(guī)模，其中17萬輛為私人購(gòu)買。

　　北京方面并不認(rèn)可這種“地方保護(hù)”的說法。“坦率地說，20萬輛目標(biāo)的提出有點(diǎn)拍腦袋，但也不是完全拍腦袋，我們是在參考?xì)W美電動(dòng)車計(jì)劃以及與相關(guān)專家、廠商討論之后，才斗膽提了這個(gè)目標(biāo)。”北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生說，要完成這一目標(biāo)，北京必須開放市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，北汽也會(huì)面臨很大壓力。

　　陳貴如也向記者表示，北京從來沒有保護(hù)的概念，進(jìn)入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)的標(biāo)準(zhǔn)就是“產(chǎn)品是否成熟，相關(guān)市場(chǎng)配套體系是否健全”。“其中在北京有沒有配套體系很關(guān)鍵，有的純電動(dòng)車雖然已經(jīng)在其他地區(qū)市場(chǎng)銷售，但在北京沒有配套體系也不行。”

　　根據(jù)北京的政策，只有經(jīng)過北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的審核、備案，進(jìn)入《目錄》的產(chǎn)品才有資格享受政策性補(bǔ)貼。該《目錄》即將在今年2月公布，已經(jīng)確定的是包括比亞迪E6在內(nèi)的一些外地品牌純電動(dòng)汽車已經(jīng)進(jìn)入《目錄》。

　　比亞迪們?cè)谛袆?dòng)

　　北京拒補(bǔ)混動(dòng)，最受傷的是比亞迪。為了在北京市場(chǎng)造勢(shì)，去年比亞迪混動(dòng)車型“秦”故意延遲上市時(shí)間，將上市發(fā)布會(huì)地點(diǎn)選在北京。如今落選補(bǔ)貼名單，使秦進(jìn)入首都市場(chǎng)的愿望又一次落空�，F(xiàn)在雖然純電動(dòng)車E6已確定能在北京市場(chǎng)拿到補(bǔ)貼，但比亞迪的目標(biāo)顯然不止于此。

　　“如果想補(bǔ)貼北汽，比亞迪是繞不過去的坎兒。”一位不愿透露姓名的比亞迪經(jīng)銷商認(rèn)為，同為純電動(dòng)汽車，比亞迪E6的性能指標(biāo)全面超越北汽E150，北京想要補(bǔ)貼北汽，沒理由不補(bǔ)貼比亞迪。

　　根據(jù)此前工信部等四部委發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，所有進(jìn)入全國(guó)新能源汽車試點(diǎn)的城市，本地所售新能源車中，推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。

　　但E6上榜卻不能打開比亞迪在北京市場(chǎng)的困局。比亞迪經(jīng)銷商擔(dān)心北京還是會(huì)通過其他方式向北汽傾斜。比如在公務(wù)車采購(gòu)領(lǐng)域，目前北京政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位采購(gòu)的主要是北汽純電動(dòng)車。

　　“目前的地方稅制分配制度，決定了在新能源補(bǔ)貼問題上容易出現(xiàn)地方保護(hù)。現(xiàn)在，賣比亞迪，最大的獲利者是深圳政府，北京方面當(dāng)然不情愿。如果不管賣什么車，地方政府都一樣可以獲得稅收，這種地方保護(hù)的現(xiàn)象會(huì)少很多。”該經(jīng)銷商說。

　　面對(duì)短期內(nèi)難以改變的政策困局，包括比亞迪在內(nèi)的非京車企正在籌劃對(duì)策。目前比亞迪的應(yīng)對(duì)方案是兩個(gè)：一是通過其他城市的大規(guī)模采用，獲得較好的社會(huì)效果和減排成績(jī)，向北京政府施壓�，F(xiàn)在比亞迪秦已經(jīng)在天津市場(chǎng)大面積鋪貨。二是開發(fā)不需要補(bǔ)貼，但價(jià)格仍有競(jìng)爭(zhēng)力的混動(dòng)車型，強(qiáng)攻北京市場(chǎng)。

　　對(duì)比亞迪們來說，一個(gè)積極的信號(hào)是，近期國(guó)務(wù)院高層頻頻到訪，這也許意味著北京乃至全國(guó)的新能源汽車市場(chǎng)距離破冰之日不再遙遠(yuǎn)。