今天上午，市十四屆人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取市人大常委會(huì)副主任唐龍作關(guān)于《北京市實(shí)施<中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法>辦法(草案)》、《北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理?xiàng)l例(草案)》的說明，聽取市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱作關(guān)于《北京市大氣污染防治條例(草案)》的說明。全體會(huì)后，各代表團(tuán)分組審議了三項(xiàng)法規(guī)草案。

　　三項(xiàng)法規(guī)草案提交大會(huì)審議，標(biāo)志著時(shí)隔13年來北京市人代會(huì)再度行使立法權(quán)。“北京人大有13年沒有履行過立法權(quán)了，人代會(huì)增加法規(guī)審議議程，是時(shí)隔13年后再度行使立法權(quán)，今后還要常態(tài)化，2015年的人代會(huì)也準(zhǔn)備安排立法議程。”市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人代會(huì)和人大常委會(huì)的立法體現(xiàn)的民主程度不一樣，人大常委會(huì)是60多人討論審議法規(guī)，但人代會(huì)有700多人參與討論，“這是為了更廣泛地匯集表達(dá)民意，凝聚社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的民主法治意識(shí)，發(fā)揮人民代表大會(huì)立法職能。”

　　記者了解到，各代表團(tuán)審議之后，市人大法制委員會(huì)將制定出修改稿，由主席團(tuán)審議通過，再提交大會(huì)表決。J161

　　《北京市實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法(草案)》

　　將建立人大代表

　　履職回避制度

　　本報(bào)訊(記者葉曉彥)今天上午，市人大常委會(huì)副主任唐龍作了關(guān)于《北京市實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法(草案)》(以下簡稱“草案”)的說明。

　　“草案”規(guī)定，市人大代表可以通過下列方式與原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系：列席原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議;應(yīng)邀列席原選舉單位的人大常委會(huì)會(huì)議;按照原選舉單位人大常委會(huì)的安排，與原選舉單位代表建立固定聯(lián)系;參加原選舉單位人大常委會(huì)統(tǒng)一組織的區(qū)縣人代會(huì)代表聯(lián)系選民的活動(dòng)。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參加選民接待日活動(dòng)每年應(yīng)當(dāng)不少于兩次。

　　此外，草案還強(qiáng)調(diào)代表要報(bào)告履職情況，明確規(guī)定代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，不得接受企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人給予的報(bào)酬或者出資贊助，對(duì)涉及本人或者親屬的具體案件以及與本人或者親屬有利害關(guān)系的其他事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)回避。J224

　　《北京市大氣污染防治條例(草案)》

　　北京立法治理大氣污染

　　根據(jù)市環(huán)保局最新數(shù)據(jù)，去年優(yōu)良天數(shù)加起來共有176天，尚不足總天數(shù)的一半，重度污染天以上的天氣累計(jì)有58天，平均每周都有一次重度污染。面對(duì)嚴(yán)峻的大氣污染現(xiàn)實(shí)，本次兩會(huì)打出一套治理的組合拳：先是在財(cái)政預(yù)算中把環(huán)保經(jīng)費(fèi)增加45.1%，尤其是新增30多億用于治理空氣污染，其次在今天用立法來防治大氣污染。

　　市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱對(duì)《北京市大氣污染防治條例(草案)》作了說明。在談到立法背景時(shí)，柳紀(jì)綱介紹說，自去年以來，大氣污染嚴(yán)重影響了人們的生活。據(jù)市環(huán)保局最新數(shù)據(jù)，2013年平均每6到7天就有一次重度污染。去年全市 PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，超過年均35微克/立方米的國標(biāo)1.56倍。人民群眾熱切期盼采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行治理，還首都藍(lán)天白云。

　　草案框架結(jié)構(gòu)為：第一章總則，第二章共同防治，第三章重點(diǎn)污染物排放總量控制，第四章到第六章分別根據(jù)重點(diǎn)污染源，設(shè)置了固定污染源污染防治、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治、揚(yáng)塵污染防治三章，第七章為法律責(zé)任，第八章為附則。

　　立法亮點(diǎn)

　　外地車進(jìn)京先測排污

　　由于北京市對(duì)購車指標(biāo)實(shí)行搖號(hào)規(guī)則，一些市民久搖不中，就采取迂回方式，先買輛車掛外地牌，等搖上號(hào)后再轉(zhuǎn)回北京。但是，根據(jù)草案規(guī)定，這一行為將面臨無法轉(zhuǎn)車回京的風(fēng)險(xiǎn)。

　　草案規(guī)定，符合本市新車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者經(jīng)國家認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)檢測確認(rèn)與本市車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)臋C(jī)動(dòng)車，方可以在本市辦理注冊登記或者轉(zhuǎn)入手續(xù)。由于北京對(duì)車輛的環(huán)保要求高，在外地排放達(dá)標(biāo)的車輛，有可能在京就不達(dá)標(biāo)。

　　即使不轉(zhuǎn)戶進(jìn)京，掛外地牌照在京行駛，也要受嚴(yán)格限制。草案規(guī)定，進(jìn)入本市行駛的外埠車輛，應(yīng)當(dāng)按照本市規(guī)定，進(jìn)行排放污染檢測，檢測合格的，方可辦理機(jī)動(dòng)車進(jìn)京手續(xù)。

　　此外，草案還提倡“停車三分鐘以上熄火”。草案規(guī)定，在學(xué)校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機(jī)動(dòng)車駕駛員在停車三分鐘以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　草案還規(guī)定，每年開展城市無車日活動(dòng)，創(chuàng)造條件方便公眾選擇公共交通、自行車、步行的出行方式。

　　違規(guī)露天燒烤最高罰兩萬

　　草案規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行露天焚燒樹葉、橡膠等行為;任何單位和個(gè)人不得在政府劃定的禁止范圍內(nèi)露天燒烤食品，或者為露天燒烤食品提供場地。違反規(guī)定露天燒烤者，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，沒收燒烤工具，處兩千元以上兩萬元以下罰款。

　　除了禁止露天燒烤，草案還限制在居民樓開餐館。草案規(guī)定：飲食服務(wù)、服裝干洗和機(jī)動(dòng)車維修等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)置油煙、異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施，并保證正常使用，防止影響周邊環(huán)境。在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)、服裝干洗和機(jī)動(dòng)車維修等項(xiàng)目。

　　風(fēng)速四級(jí)時(shí)禁止施工

　　草案第六章規(guī)定，氣象預(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)到四級(jí)以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止土石方作業(yè)、拆除作業(yè)以及其他可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工作業(yè)。施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋，對(duì)施工現(xiàn)場內(nèi)主要道路和特料堆放場地進(jìn)行硬化，對(duì)其他場地進(jìn)行覆蓋或臨時(shí)綠化。

　　此外，施工現(xiàn)場出口處，要安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。施工車輛經(jīng)除泥、沖洗后方能駛出工地，不能帶泥上路。

　　排污權(quán)可交易

　　市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱介紹說，排污權(quán)交易理論最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴樂斯于1968年最先提出，主要思想是設(shè)立合法的排放污染物的權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品一樣進(jìn)行買賣，以此來進(jìn)行污染物排放總量控制。在我國，截至2013年底，國家共正式批復(fù)同意14個(gè)省市開展排污交易試點(diǎn)工作。排污交易是通過市場手段進(jìn)行污染物排放總量控制的有益實(shí)踐，是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新的探索。

　　考慮到目前本市大氣污染物遠(yuǎn)超環(huán)境容量的現(xiàn)實(shí)，主要任務(wù)是盡快削減排放總量。因此，排污權(quán)交易要實(shí)行減量化交易，企業(yè)必須購買兩個(gè)單位的排污權(quán)，才能獲得1個(gè)單位的排污權(quán)。具體的大氣污染物排污權(quán)交易制度，要由市環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)辦法，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　行政機(jī)關(guān)不作為要追責(zé)

　　草案規(guī)定，環(huán)保部門和其他有關(guān)行政主管部門在大氣污染防治工作中，如果接到公民對(duì)污染大氣環(huán)境行為的舉報(bào)，不依法查處，就要由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　不作為的情節(jié)不僅是不依法查處，還包括不公開大氣環(huán)境相關(guān)信息、違法作出行政許可等行為，均要受到處罰。

　　柳紀(jì)綱介紹說，草案的一大亮點(diǎn)，是專門具體設(shè)計(jì)了39條法律責(zé)任。設(shè)計(jì)這些條款的指導(dǎo)思想是提高違法成本，即排污成本要高于治理成本，使排污者不敢排污。此外，在法規(guī)草案中還規(guī)定，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)受到相應(yīng)處罰的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，由環(huán)保及相關(guān)部門向社會(huì)公布曝光，并依法追究民事和刑事責(zé)任。

　　本報(bào)記者 楊昌平 J161

　　《北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理?xiàng)l例(草案)》

　　答復(fù)代表建議不得超過6個(gè)月

　　本報(bào)訊(記者葉曉彥)在今天上午舉行的市十四屆人大二次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，市人大常委會(huì)副主任唐龍對(duì)《北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱“條例草案”)作說明。反映不同性質(zhì)問題的代表建議將被分類研究辦理，以增強(qiáng)針對(duì)性，提高辦理實(shí)效。

　　唐龍介紹，1995年9月22日市十屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過了《北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理?xiàng)l例》，2005年9月9日市十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)條例進(jìn)行了修訂。條例頒布實(shí)施18年來，代表建議的辦理工作面臨的形勢發(fā)生了深刻變化，為此市人大常委會(huì)啟動(dòng)了條例修改工作。

　　這次修改的“條例草案”共分6章33條，在堅(jiān)持建議功能、完善辦理方式、規(guī)范辦理程序、提高辦理實(shí)效四個(gè)方面作了相應(yīng)規(guī)定。其中在完善辦理方式方面，唐龍說，近些年隨著社會(huì)的快速發(fā)展，代表建議呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，反映人民群眾要求解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多，內(nèi)容越來越綜合，許多問題不是一個(gè)部門當(dāng)年就能夠解決的，“條例草案”強(qiáng)調(diào)代表建議辦理工作要“分門別類，定性入軌”，就是通過對(duì)反映不同性質(zhì)問題的建議進(jìn)行分類研究辦理，將辦理工作納入不同軌道，增強(qiáng)針對(duì)性，提高辦理的實(shí)效。

　　“條例草案”結(jié)合辦理程序，要求有關(guān)機(jī)關(guān)和組織對(duì)代表建議要綜合分析、分類辦理，明確責(zé)任和分工，使代表們通過批評(píng)建議反映上來的民意能夠分門別類地納入“一府兩院”依法行政、司法公正的軌道，推動(dòng)各項(xiàng)工作在符合民意和法治原則的基礎(chǔ)上改進(jìn)和提高，促進(jìn)建議辦理工作更加規(guī)范和富有建設(shè)性。

　　“條例草案”還明確了答復(fù)代表建議的時(shí)限和形式，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其承辦單位應(yīng)當(dāng)自代表建議交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表;涉及面廣、處理難度大的，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)同意，最遲不得超過6個(gè)月答復(fù)代表。而代表應(yīng)當(dāng)自收到答復(fù)意見后15個(gè)工作日內(nèi)就建議辦理情況反饋書面意見。