建立區(qū)縣差異化考核評價指標(biāo)體系，降低首都功能核心區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的考核權(quán)重。據(jù)了解，西城區(qū)在制定今年工作計劃中，已主動調(diào)低了GDP增速，并不再作經(jīng)濟(jì)指標(biāo)參考。

　　1

　　轉(zhuǎn)變考核

　　‘為了建立區(qū)縣差異化考核評價指標(biāo)體系，市政府應(yīng)對現(xiàn)有區(qū)縣考核評價指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)有升有降。尤其是對降低經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)考核權(quán)重的區(qū)縣，更要與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平部分掛鉤。’

　　【報告】

　　統(tǒng)籌推進(jìn)差異化特色化發(fā)展。建立區(qū)縣差異化考核評價指標(biāo)體系，降低首都功能核心區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的考核權(quán)重。抓好商務(wù)中心區(qū)核心區(qū)建設(shè)，加快金融街內(nèi)涵式發(fā)展和資源置換，推動北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)城融合，完善奧林匹克中心區(qū)整體功能，支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚度和承載力。

　　降低核心區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核權(quán)重

　　西城今年不作經(jīng)濟(jì)指標(biāo)參考

　　中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張可云分析，為了建立區(qū)縣差異化考核評價指標(biāo)體系，市政府應(yīng)對現(xiàn)有區(qū)縣考核評價指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)有升有降。尤其是對降低經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)考核權(quán)重的區(qū)縣，更要與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平部分掛鉤，而且要與官員的升遷逐步脫鉤。

　　他認(rèn)為，相比一些外省市經(jīng)濟(jì)總量較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力極大的情況，北京市經(jīng)濟(jì)總量巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力相對較低，因此在實現(xiàn)上述目標(biāo)時，具有一些天然的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢。

　　中心城區(qū)調(diào)低GDP增速的背后，是區(qū)縣對產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重新思考和清醒定位。西城區(qū)區(qū)長王少峰指出，通過堅持高端化、集約化發(fā)展方向，加快業(yè)態(tài)升級改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從規(guī)模數(shù)量型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變，打造更加符合首都發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

　　王少峰表示，2014年西城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右;區(qū)級公共財政預(yù)算收入增長9%左右;居民人均可支配收入增長9%左右;登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi);萬元GDP綜合能耗降低率完成市下達(dá)指標(biāo)。

　　西城區(qū)常務(wù)副區(qū)長蘇東介紹，今年西城區(qū)GDP設(shè)定7.5%，比去年的9%進(jìn)行了下調(diào)。這是一個初算，今年將不作經(jīng)濟(jì)指標(biāo)參考。

　　北京機(jī)場需帶動津冀機(jī)場群

　　2012年，首都機(jī)場實現(xiàn)旅客吞吐量8193萬人次、貨郵吞吐量179.9萬噸;天津機(jī)場實現(xiàn)旅客吞吐量814萬人次、貨郵吞吐量19.4萬噸，兩者之間存在近10倍的差距。有人用“大樹底下不長草”形容首都機(jī)場對天津、石家莊等周邊機(jī)場產(chǎn)生的巨大“虹吸效應(yīng)”。隨著北京新機(jī)場的建成，北京的這種“虹吸效應(yīng)”將會更加明顯。

　　市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明認(rèn)為，區(qū)域機(jī)場之間的關(guān)系處理得好，就能形成互相之間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)最優(yōu)化配置的效果。必須以北京新機(jī)場建設(shè)為契機(jī)，探索京津冀區(qū)域機(jī)場間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新路徑，以及京津冀機(jī)場群協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。

　　他建議北京新機(jī)場與首都機(jī)場采取市場選擇和政府導(dǎo)向的混合分工的方式。兩機(jī)場科學(xué)分工應(yīng)以市場為主導(dǎo)，輔以必要的政策導(dǎo)向，并以航空公司的選擇為主要劃分依據(jù)，同時發(fā)展國內(nèi)、國際業(yè)務(wù)，突出特色，實現(xiàn)共贏。

　　借鑒上海虹橋機(jī)場的成功經(jīng)驗，以新機(jī)場建設(shè)為契機(jī)，與京津冀各方合作規(guī)劃建設(shè)北京新機(jī)場跨京津冀綜合交通樞紐，把航空、高鐵、城鐵、地鐵、高速公路等交通運輸方式整合起來，實現(xiàn)北京新機(jī)場對整個京津冀區(qū)域的輻射和聯(lián)動。

　　2

　　功能疏解

　　‘大紅門批發(fā)市場的批發(fā)業(yè)態(tài)和倉儲功能將逐步遷到外省，區(qū)內(nèi)建材、汽配、小商品、花卉、農(nóng)副產(chǎn)品市場等其他不符合首都功能定位的，都將逐步引導(dǎo)有序退出。’

　　【報告】

　　推進(jìn)中心城功能疏解。嚴(yán)格控制中心城建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，除重點功能區(qū)和棚戶區(qū)改造項目外，對房地產(chǎn)開發(fā)和公共服務(wù)項目就地擴(kuò)建，設(shè)置更高的限制條件。加強(qiáng)配套政策研究，制定商品交易市場管理辦法，引導(dǎo)服裝、小商品、建材市場逐步退出。研究中心城優(yōu)質(zhì)公共資源和人口向新城疏解的利益引導(dǎo)機(jī)制，完善企業(yè)跨區(qū)縣遷移管理辦法，促進(jìn)資源要素合理配置與生產(chǎn)力布局優(yōu)化。

　　完善企業(yè)跨區(qū)縣轉(zhuǎn)移辦法

　　低端業(yè)態(tài)退出政府要引導(dǎo)

　　“現(xiàn)在北京市這些服裝批發(fā)等業(yè)態(tài)，已經(jīng)不僅僅是面向北京，而是面向全國了，遷出去的話，對于北京的資源環(huán)境、它們本身的發(fā)展可能都會更好。”政協(xié)委員安建軍說，對于這樣的業(yè)態(tài)要提高門檻，進(jìn)行控制。

　　安建軍說，政府如要轉(zhuǎn)移低端業(yè)態(tài)，首先要有科學(xué)的規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)在的行業(yè)情況進(jìn)行科學(xué)評估后來制定相關(guān)政策。政府在其中要發(fā)揮很大的導(dǎo)向性作用，明確什么樣的產(chǎn)業(yè)不能在市區(qū)里發(fā)展。

　　安建軍認(rèn)為，設(shè)立開發(fā)區(qū)雖然開始能建設(shè)一個新城，但北京開發(fā)區(qū)里的很多企業(yè)，都是勞動密集型企業(yè)，工業(yè)企業(yè)也很多，其中的工人可能來自全國各地，他們要結(jié)婚、要生孩子、孩子要上學(xué)，“這是一個滾雪球的方式，可以說開發(fā)區(qū)對于北京人口的增長副作用不可忽視。”

　　服務(wù)功能可向全國疏解

　　北京市人大代表、豐臺區(qū)委書記李超鋼表示，大紅門批發(fā)市場的批發(fā)業(yè)態(tài)和倉儲功能將逐步遷到外省，區(qū)內(nèi)建材、汽配、小商品、花卉、農(nóng)副產(chǎn)品市場等其他不符合首都功能定位的，都將逐步引導(dǎo)有序退出。

　　李超鋼說，大紅門地區(qū)共有33家批發(fā)市場，年營業(yè)額達(dá)到500個億。這些市場銷售量80%銷往東北和華北地區(qū)。因此，大紅門區(qū)域內(nèi)今后將確保不再新建批發(fā)市場，并分功能、分步驟地向外省轉(zhuǎn)移。

　　李超鋼稱，今后主要是將面向華北和東北的批發(fā)功能和倉儲功能外遷，大紅門地區(qū)現(xiàn)在正在遼寧合作31萬平米的商貿(mào)城，目前在建。河北固安和永清也在準(zhǔn)備建批發(fā)市場和倉庫。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬強(qiáng)調(diào)，疏解業(yè)態(tài)和功能更多要靠市場發(fā)揮作用。重要問題是疏解北京中心城區(qū)過于密集的承載力，公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，既可以疏解到周邊的新城，也要疏解到全國各地，政府訂立標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)規(guī)劃，重在進(jìn)行引導(dǎo)。

　　3

　　城市副中心

　　‘我們研究過世界上很多副中心，就是為原來的中心區(qū)分擔(dān)人口、資源、交通的壓力。要想達(dá)到這個效果，副中心就必須進(jìn)行科學(xué)的定位，要讓副中心有吸引力。’

　　副中心和新城將成發(fā)展重點

　　【報告】

　　增強(qiáng)城市副中心和新城承載能力。把副中心、新城作為發(fā)展重點，提供更好的工作機(jī)會和生活環(huán)境，盡快建設(shè)成為優(yōu)化城市布局的重要載體。編制通州城市副中心到2020年的發(fā)展規(guī)劃，完成核心啟動區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施主體工程，引進(jìn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)項目。拓展大興——亦莊、順義、昌平、房山等綜合性新城功能，完善連接中心城區(qū)的快捷交通體系，集聚符合發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)要素。建設(shè)好門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等區(qū)域性新城，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)支撐，推動職住平衡，帶動區(qū)域發(fā)展。

　　城市副中心要有吸引力

　　據(jù)了解，北京市委、市政府制訂并出臺的新一輪《北京城市副中心行動計劃》，將給予通州更大力度、更加優(yōu)惠的聚焦與支持。

　　記者獲悉，通州新城核心啟動區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目及公共服務(wù)類設(shè)施項目共61個，今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將全面開工，落地重點產(chǎn)業(yè)項目將全面開建，在城鄉(xiāng)道路建設(shè)上重點實施一批與外圍高速和快速公路互交的道路。目前，已開工項目21個，今年計劃再新開工20個。

　　政協(xié)委員、通州區(qū)政協(xié)主席王春元認(rèn)為，目前城市副中心的地位不夠重要，內(nèi)涵不夠明確，“我們研究過世界上很多副中心，就是為原來的中心區(qū)分擔(dān)人口、資源、交通的壓力。要想達(dá)到這個效果，副中心就必須進(jìn)行科學(xué)的定位，要讓副中心有吸引力。”

　　將更多功能放到副中心

　　易鵬表示，北京把城鎮(zhèn)化作為破解當(dāng)前城市病的抓手，是非常對的舉措，“北京交通擁堵就是人來往太多，工作和居住的地方不在一塊兒，像通州這樣的地方完全可以通過配套建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校等，使其成為一個內(nèi)部人流循環(huán)的地方。”

　　他表示，如何真正發(fā)揮副中心的作用，最關(guān)鍵的一點是政府的規(guī)劃中必須要把更多的雞蛋放到副中心去，而不能放到中心城去。

　　“把雞蛋放到更多更大的籃子里，中心城區(qū)這個小籃子的壓力也就不會這么大了。”易鵬說。

　　4

　　區(qū)域合作

　　‘北京必須抓好并且用好這次機(jī)遇，首先是盡快把首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略提上重要決策議事日程，并作為未來10年首都發(fā)展的主題和主線。’

　　【報告】

　　落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)專項規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主動融入京津冀城市群發(fā)展。著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)交通一體化。

　　主動融入京津冀城市群

　　帶動首都周邊城市發(fā)展

　　市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明認(rèn)為，加快首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，更加自覺地推進(jìn)京津同城化和京津冀一體化發(fā)展，是疏解和優(yōu)化首都城市功能的必然選擇。治理首都“大城市病”，有賴于建立健全城市區(qū)域體系和深入推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、大尺度、深層次思考和謀劃首都各項工作，必須以首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展為坐標(biāo)。北京是全國政治中心、文化中心和國際交往中心，這是首都城市的根本性質(zhì)和核心功能。

　　從現(xiàn)實看，北京過多承載著不符合首都城市功能的人口和產(chǎn)業(yè)。導(dǎo)致這些問題的根源在于城市規(guī)劃的滯后和落后，本質(zhì)上是缺乏對國際化大都市發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識。換句話說，疏解和優(yōu)化首都城市功能，僅依靠北京自身“攤大餅”式發(fā)展模式是無濟(jì)于事的。必須著眼并依賴于首都經(jīng)濟(jì)圈、京津同城化和京津冀一體化發(fā)展。有取有舍，有進(jìn)有退。發(fā)揮科技優(yōu)勢，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層調(diào)整升級。調(diào)整和退出一批不符合首都城市功能的產(chǎn)業(yè)和“小、散、低、次”產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和功能互補(bǔ)，強(qiáng)化首都核心功能，帶動周邊共同發(fā)展，跳出北京發(fā)展北京。這是城市發(fā)展的必然規(guī)律，也是首都發(fā)展的必然選擇。

　　首都經(jīng)濟(jì)圈是未來10年主題

　　北京必須抓好用好這次機(jī)遇，盡快把首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略提上重要決策議事日程，并作為未來10年首都發(fā)展的主題和主線;其次是盡快把首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，把首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略與京津冀一體化戰(zhàn)略統(tǒng)一起來;最后是盡快把首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略與國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對接、對表，尋找其最大公約數(shù)和最大契合點，探索有利于首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略實施的新體制、新機(jī)制和新模式。

　　具體來說，連玉明建議加快促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制實施，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口調(diào)控和生態(tài)保護(hù)專項規(guī)劃，全面對接北京城市總體規(guī)劃修編和北京“十三五”規(guī)劃工作。

　　北京還要加快交通體系、流通體系、金融體系一體化建設(shè)，在京津同城化方面邁出實質(zhì)性步伐;加快建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是在京津冀區(qū)域合理調(diào)控人口規(guī)模、制定和引導(dǎo)功能區(qū)發(fā)展、建立區(qū)域共同基金、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制、強(qiáng)化國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持等方面形成區(qū)域聯(lián)合體，并逐步向機(jī)制化方向發(fā)展。

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　　新能源汽車

　　‘無論政策力度有多大，新能源汽車市場要完全放開，還有賴于消費者對產(chǎn)品接受程度的提高，可選擇少，對產(chǎn)品安全、續(xù)航里程等方面存疑都是消費者不購買新能源車的原因。’

　　【報告】

　　努力培育新一代信息技術(shù)、生物、新能源等領(lǐng)域的新增長點，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住大規(guī)模環(huán)境建設(shè)的契機(jī)，做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，做好充換電設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，鼓勵購買新能源汽車。把握大數(shù)據(jù)時代特征，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真做好第三次經(jīng)濟(jì)普查。

　　2014年鼓勵購買新能源車

　　新能源車生產(chǎn)企業(yè)受鼓舞

　　北京汽車新能源汽車有限公司相關(guān)工作人員表示，公司已經(jīng)注意到了北京市政府工作報告中對于新能源車產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，目前正與規(guī)劃部溝通此事，這對于新能源車的發(fā)展是個重大利好。

　　目前北汽旗下有純電動車E150EV，這款車2013年的廠家指導(dǎo)價是24.98萬元。上述工作人員表示，隨著新版新能源車補(bǔ)貼政策的出臺，中央財政和北京市財政對于新能源車的補(bǔ)貼額度都有所調(diào)整，就E150EV這款車型，國家補(bǔ)貼是4.5萬元;北京市采取的是1:1的政策，北京市財政的補(bǔ)貼也是4.5萬元。

　　雖然新能源搖號指標(biāo)增多，但比亞迪汽車副總經(jīng)理李云飛坦言，新能源車要進(jìn)入北京市銷售還是存在一定的障礙。比亞迪在新能源領(lǐng)域以公交電動化為主，針對需要搖號的私人用車市場有插電式混合動力車秦和純電動E6。李云飛表示，插電式混合動力車秦符合國家對新能源汽車的定義，但是未能進(jìn)入北京市最新一批的新能源車補(bǔ)貼名單，只能享受國家的3.5萬的補(bǔ)貼，且與汽油車一起搖號;按照分類E6符合北京市的地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但目前尚不清楚是否能進(jìn)入北京市的地方補(bǔ)貼名單。

　　政策雖放開但市場未打開

　　中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊表示，北京市場對新能源汽車已經(jīng)做了很多工作，可以說政策已經(jīng)放開，在限購的情況下加大新能源汽車的搖號指標(biāo)、提供地方補(bǔ)貼等都是對新能源汽車發(fā)展的最大鼓勵。

　　但羅磊同時認(rèn)為，無論政策力度有多大，新能源汽車市場要完全放開，還有賴于消費者對產(chǎn)品接受程度的提高，可選擇少，對產(chǎn)品安全、續(xù)航里程等方面存疑都是消費者不購買新能源車的原因。

　　在汽車行業(yè)分析師張志勇看來，除了指明政策的方向外，地方政府還需要出臺更多配套的相關(guān)細(xì)則。與此同時，如果北京消費者能夠購買外地品牌的新能源車，并且能享受補(bǔ)貼，這將有利于新能源汽車市場的打開，北京市場的示范作用也會對全國新能源汽車市場的推廣起到促進(jìn)作用。此外張志勇認(rèn)為，政府除要加快充換電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)外，還應(yīng)該出臺一整套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地方政策對于有關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，讓消費者在安裝充電樁等購買和使用新能源汽車的過程中提供便利。