近期，《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)2013年修訂版正式公布，并于明年1月1日開始實(shí)施。內(nèi)容涉及增加新能源汽車的配置量，減少普通汽車的配置量，搖號(hào)購車周期變?yōu)閮蓚�(gè)月一次，其中增加久搖不中者的中簽率成為亮點(diǎn)。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院服務(wù)經(jīng)濟(jì)與新型產(chǎn)業(yè)研究所所長馮華在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《細(xì)則》為原政策的升級(jí)版。“不可否認(rèn)搖號(hào)政策在緩解北京交通壓力中起到的作用，《細(xì)則》更加考慮到了兼顧到公平的問題。”

　　購車指標(biāo)資源配置不均引爭論

　　按照北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，到2017年，全市機(jī)動(dòng)車要控制在600萬輛以內(nèi)。就此《細(xì)則》規(guī)定，從明年起至2017年，本市增量小客車指標(biāo)額度共60萬個(gè)。年度配置指標(biāo)總量由24萬個(gè)減少到15萬個(gè)。

　　據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年末北京市機(jī)動(dòng)車擁有量520萬輛。據(jù)相關(guān)資料顯示，今年1～6月，北京累計(jì)交易新車27萬多輛，但目前申請(qǐng)購車搖號(hào)的仍有170多萬人。試想，如果沒有搖號(hào)政策，北京的交通狀況將會(huì)怎樣。

　　購車指標(biāo)減少，最不滿意的還屬消費(fèi)者，尤其是那些“久搖不中”且購車為剛需的人。

　　張先生對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，從北京“限購”機(jī)動(dòng)車之初就參與搖號(hào)，但到現(xiàn)在還沒有中簽。“我認(rèn)為這種方式有失公平，在搖號(hào)之初，很多有車的人還參與搖號(hào)，他們很快就搖上了，而我卻一直沒機(jī)會(huì)買車。”說到明年開始實(shí)施的搖號(hào)新政策，張先生仍然有些擔(dān)心，“雖然幾率增加了，但是號(hào)減少了，難度還是很大。”

　　“我覺得搖中全靠運(yùn)氣。”在11月份剛剛搖中號(hào)的商先生對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說。據(jù)了解，商先生從2012年6月開始申請(qǐng)搖號(hào)，中間因?yàn)樽C件原因中止過一次，今年2月重新申請(qǐng)后，僅用了9個(gè)月便搖中了。“還是挺開心的，在新政策出臺(tái)之前搖中了。新政策2個(gè)月?lián)u一次，可能更難搖上了。”商先生解釋道：“我愛人不符合搖號(hào)政策的要求，我就把名下原有的車過戶到她的名下，再申請(qǐng)搖號(hào)的。搖號(hào)買第二輛車主要還是怕今后北京又實(shí)行單雙號(hào)限行。”

　　還有一些市民，是因?yàn)橛辛藫u號(hào)政策，才跟風(fēng)搖號(hào)的。曲女士對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說：“我認(rèn)識(shí)一些朋友，本來家里沒有購置汽車的愿望，但因?yàn)閾u號(hào)政策實(shí)施后，自己又是北京市戶口，就跟風(fēng)申請(qǐng)搖號(hào)。搖中后，覺得號(hào)不用會(huì)浪費(fèi)，便買輛不是太貴的車來開。”

　　記者在調(diào)查中還了解到，目前在車市上有一群人，專門以租售車牌為營生。記者嘗試溝通了百度汽車吧帖子里的一個(gè)賣車牌的人，目前如果想避開汽車搖號(hào)購車，花費(fèi)7～10萬元不等就可購買一個(gè)車牌(后據(jù)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解，這并非合法合規(guī)的手段，并且后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)也較大)。

　　有的人本沒有購車愿望卻跟風(fēng)搖號(hào)，有的人搖號(hào)將近36個(gè)月還未搖中，還有的人有多余車牌只能通過非法途徑出售。那么，搖號(hào)政策是否公平?《細(xì)則》中提到的增加久搖不中者的中簽幾率是否有失公平?將來如何讓資源得到更加合理的配置?

　　搖號(hào)與拍賣并舉 時(shí)間成本和金錢成本的博弈

　　“我認(rèn)為搖號(hào)政策還是很公平的。”原北京交管局副局長、總工程師段里仁在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)如是說。“搖號(hào)其實(shí)是從‘抓鬮’演變過來的，現(xiàn)在不過是參與的人數(shù)更多了，規(guī)則更加明確了。而新政策中的增加久搖不中者的幾率實(shí)際上是數(shù)學(xué)中的權(quán)衡比重法。”段里仁說。

　　《細(xì)則》中規(guī)定，24個(gè)月不中者為基準(zhǔn)中簽率，25～36個(gè)月不中的，中簽率增至基準(zhǔn)率的2倍，36個(gè)月還未搖中的，中簽率增至3倍�；鶞�(zhǔn)中簽率=當(dāng)期指標(biāo)數(shù)/(24個(gè)月以下未中簽者+25～36個(gè)月未中簽者*2+37個(gè)月以上未中簽者*3)。

　　北京市通州區(qū)小客車指標(biāo)窗口辦事人員向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹，這種方法實(shí)際上是增加久搖不中者在整個(gè)搖號(hào)池中出現(xiàn)的概率。也就是說，參與搖號(hào)24個(gè)月以下，那么他的名字在搖號(hào)池中只出現(xiàn)1次;參與搖號(hào)在25～36個(gè)月之間的，他在搖號(hào)池中出現(xiàn)的次數(shù)增至2次;參與搖號(hào)37個(gè)月以上，那么他的名字在搖號(hào)池中就會(huì)出現(xiàn)3次。

　　不過也有專家反對(duì)對(duì)久搖不中者的照顧，中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長羅磊曾表示，此次交通部門提出照顧長時(shí)間搖號(hào)不中的人，增加中簽幾率，是一種市場需求下的轉(zhuǎn)變。這完全可以通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)，但這將會(huì)使以前的“搖號(hào)”變成“論資排輩”的新?lián)u號(hào)秩序，其實(shí)還是有違公平原則，購車的需求強(qiáng)度不是根據(jù)搖號(hào)時(shí)間長短來判定。

　　此外，羅磊也擔(dān)憂，按照搖號(hào)時(shí)間長短給予政策傾斜，會(huì)產(chǎn)生新的問題，比如在數(shù)據(jù)庫中暗箱操作，“怎么向社會(huì)公示?程序怎么更透明?政策需要把握好尺度。”

　　搖號(hào)程序問題還需要今后更加細(xì)致的揣摩，而面對(duì)汽車市場上非法買賣車牌的現(xiàn)象，馮華認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象是因?yàn)橘Y源錯(cuò)誤的配置了。“搖號(hào)購車的負(fù)面效應(yīng)就是不能保證最需要的人最先得到，但這種方式相對(duì)來說是公平的。”馮華介紹，“號(hào)牌本是公共資源，進(jìn)行買賣就變成個(gè)人利益了。”

　　在問及是否能夠?qū)�搖號(hào)制度和拍賣制度結(jié)合，將多余的號(hào)牌進(jìn)行合理有效利用的時(shí)候，馮華認(rèn)為這樣不是很恰當(dāng)，他說：“如果拍賣就會(huì)導(dǎo)致誰有錢誰買，會(huì)引起更大的社會(huì)矛盾。最好能夠創(chuàng)造一種合理的機(jī)制，讓有多余號(hào)牌的人讓渡出號(hào)牌的使用權(quán)。”

　　在車牌分配上，上海采用的是一種以效率為導(dǎo)向的分配方案，北京的方案更關(guān)注分配的公平性，而廣州方案則試圖在效率與公平之間取得某種平衡。

　　汽車行業(yè)資深媒體人楊先生認(rèn)為，將搖號(hào)和拍賣結(jié)合起來是更好的措施。楊先生對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說：“搖號(hào)，如果運(yùn)氣不好，很可能這個(gè)人一輩子都沒車開。”楊先生建議，北京即將實(shí)施的汽車年度配置指標(biāo)總量為15萬個(gè)，比如，可以將其中的5萬個(gè)車牌拍賣，10萬個(gè)搖號(hào)。“讓愿意花費(fèi)時(shí)間成本的人去搖號(hào)，讓急用需購車的人花費(fèi)金錢成本拍賣。將搖號(hào)和拍賣結(jié)合，可以兼顧效率與公平。”楊先生解釋道，“這樣也比較符合市場經(jīng)濟(jì)原則，讓人們可以有更多的選擇。”

　　學(xué)習(xí)德國季節(jié)牌照等靈活手段

　　搖號(hào)購車也好，拍賣車牌也好，都是當(dāng)今我國社會(huì)發(fā)展中解決交通問題的一個(gè)過渡性政策，從根本上緩解交通壓力，還需要借鑒一些成功的經(jīng)驗(yàn)。

　　北京市交通委主任劉小明表示，未來用車成本肯定會(huì)提高，建議不急用車的人不要盲目參與搖號(hào)。他同時(shí)提出，“限購、限行”都是短時(shí)間臨時(shí)政策，可以肯定地說，過一段時(shí)間后這個(gè)政策會(huì)被“置換”出來，改用更好的手段。特別是北京這樣的特大城市，用靈活的手段更適合，可以借鑒世界上很多國家的成功做法。

　　據(jù)了解，不同的國家在車牌發(fā)放、管理和使用上都有各自的特色。比如，德國車牌可按需申請(qǐng)。如果車主冬天把車放在車庫里不開，可以申請(qǐng)季節(jié)牌照。車牌上在右邊的一個(gè)區(qū)域里，寫著這種車允許駕駛的時(shí)間，比如03-10意味著3月到10月，這輛車就只需為駕駛的那段時(shí)間上稅。

　　再如，在日本，買私家車并不是有錢就行，買車人必須拿著跟停車場簽好的停車合同，證明自己隨時(shí)都能安置自己的愛車，才能跟買車商談買車的事;另外，一些旅游景點(diǎn)也對(duì)私家車進(jìn)行了限制。日本有23座名山，每年旅游高峰期到來之前，其所屬管轄單位都會(huì)宣布禁止私家車進(jìn)入的命令，富士山在每年的8月都實(shí)行短期禁止私家車進(jìn)入的制度，雖然這種限制主要是出于環(huán)保的考慮，仍不失為我國旅游旺季所借鑒的經(jīng)驗(yàn)。