“鼓勵進行汽車共享，一臺汽車可以多人共享，只有使用權，沒有所有權”“城市核心區(qū)應少設停車位，嘗試錯峰停車”……今年兩會議論最多的問題之一，依然是城市交通擁堵。作為世界特大城市發(fā)展面臨的難題之一，無論是修地鐵、出行限號、購車搖號、征收擁堵費還是公交優(yōu)先的路權政策，都無法改變地面交通擁堵的現(xiàn)狀。

　　以北京為例，據(jù)報道，平均每人每天花費在上下班路程上的時間是1小時40分鐘，因城市交通擁堵浪費的資源無法計算。

　　拿什么來拯救我們的交通？

　　在接受《中國科學報》記者采訪時，多位代表、委員紛紛表示，發(fā)展市郊鐵路、建設市郊通勤系統(tǒng)是緩解特大城市擁堵局面的有效政策。當前，我國修建市郊鐵路的各方面條件均已成熟。

　　發(fā)展緊迫

　　“特大城市長期依賴地鐵作為唯一軌道交通方式的發(fā)展模式不可持續(xù)。”九三學社在一份提案材料中說出了很多人的擔心和憂慮。

　　“地鐵建設成本高、周期長，且運營費用高、運力低。”對于公共軌道交通的建設，全國政協(xié)委員、廣東外語外貿(mào)大學副校長顧也力一直非常關注。他指出，交通已經(jīng)成為中等以上大城市的一個痼疾或者頑瘤，要想緩解交通擁堵，必須改變傳統(tǒng)的交通理念，擴大市郊鐵路的規(guī)模。

　　對此，全國人大代表、中國工程院院士王夢恕指出，我國特大城市市郊通勤系統(tǒng)不夠完善。相比于地鐵，市郊鐵路具有運力大、速度快等特點，是治理交通擁堵的有效方向。

　　據(jù)了解，市郊鐵路采用國家鐵路建設標準，列車編組最大可達18節(jié)，長450米，單方向小時運量可達10萬人，是地鐵的2~3倍；車輛運行速度最高可達160km/h，最大可按2分鐘間隔高密度開行，車輛周轉率高；且建設成本僅為地下線的1/10~1/3，對環(huán)境的影響也低。

　　然而，與市郊鐵路修建的緊迫性相對應的，卻是其發(fā)展的遲緩性。

　　以北京與東京的對比為例，東京的軌道交通占全部公共交通出行總量的77.7%，其中市郊鐵路占公共交通出行總量的65.5%，年運量140億人次；而北京軌道交通僅占全部公共交通出行總量的24.4%，且全部為地鐵，年運量僅20億人次。

　　“其他城市的經(jīng)驗告訴我們，要想解決交通擁堵，必須擴大市郊鐵路的建設規(guī)模。”顧也力說。

　　“打補丁”模式

　　在顧也力看來，市郊鐵路尚未在我國大規(guī)模興建，與城市規(guī)劃初期的理念有很大關系。

　　顧也力向記者打了一個形象的比喻，他指出，現(xiàn)在的城市建設模式猶如“打補丁”：這個地方不通車，馬上修條路，開通公共汽車或者地鐵線路。“在城市建設規(guī)劃初期，就應該規(guī)劃城郊鐵路，現(xiàn)在如果重新做規(guī)劃，面臨著巨大的拆遷等問題，既有建筑和居民很難處理和安置。”顧也力說，如此只好退而求其次，改挖地下。

　　對此，王夢恕有著進一步的解釋。

　　“即使現(xiàn)在，大多數(shù)城市的規(guī)劃仍是如此。”王夢恕說，很多城市的規(guī)劃院，都是在做建筑規(guī)劃，比如街道怎么擺，并沒有交通規(guī)劃。“交通在后，建筑在前，不合理的規(guī)劃自然會堵。”

　　作為一種利用鐵路模式的公共軌道交通，經(jīng)營管理權的問題也成為影響市郊鐵路修建的重要原因。

　　全國政協(xié)委員、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會副會長紀斌指出，既有鐵路所有權屬于鐵路企業(yè)，其上級主管部門是交通運輸部，而城市交通一般由地方政府負責建設，兩者在體制及利益方面存在較大差異，需要達成一定共識。

　　不過，值得欣慰的是，市郊鐵路的修建已經(jīng)受到各個城市的重視，并開始有了一定的進展。

　　去年，重慶市規(guī)劃局發(fā)布《努力構建聯(lián)系“五區(qū)”的綜合交通體系》，規(guī)劃在70公里以內(nèi)的都市區(qū)布局市郊鐵路。北京目前也在呼吁將其市郊鐵路里程從目前的1000公里擴展為3000公里到4000公里。

　　交通先行

　　在專家看來，未來市郊鐵路的建設，必須改變現(xiàn)有的城市規(guī)劃理念，實現(xiàn)交通先行。

　　“尤其對于中小城市來說，必須吸收特大城市的教訓，將交通規(guī)劃提前納入城市規(guī)劃。”顧也力說，應該將市郊鐵路建設作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，積極推進。“這樣才能解決目前很多市郊鐵路無法真正進入居民區(qū)的局面，切實發(fā)揮其作用。”

　　王夢恕指出，相比于地鐵，市郊鐵路修建具有更大的經(jīng)濟適用性。他指出，要改變以往用交通去迎合城市的方法，實現(xiàn)交通在先、城市在后。“現(xiàn)在很多地方都已經(jīng)做到先有鐵路，后有城市。”他表示，這在一定程度上也能夠帶動城市的崛起，擴大既有城市規(guī)模。有了市郊鐵路，如何完全發(fā)揮其功能，專家們表示，這需要從多方面進行努力。

　　顧也力認為，要想保證運力，需圍繞既有線路，建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的城區(qū)，實現(xiàn)各個城市組團緊湊型開發(fā)的有機協(xié)調(diào)模式，把人集中到城市中來。

　　紀斌則指出，市郊鐵路與公交、地鐵均屬于既有的公共交通，因此要高度重視降低市郊鐵路建設及運營成本，改善財務現(xiàn)金流，促進市郊軌道交通可持續(xù)發(fā)展，“要明確市郊鐵路的公益性，讓人們坐得起，才能真正起到緩堵作用。”